2020-11-18 17:04
关于印发?岛市毛豆梯子加速器规划建设管理办法的通知
为贯彻落实国务院办公厅《关于推进毛豆梯子加速器建设的指导意?》（国办发〔2015〕75号）?件精神，实现我市毛豆梯子加速器建设?效化、制度化、规范化、系统化，市政府办公厅制发了《?岛市毛豆梯子加速器规划建设管理办法》（以下简称《办法》）。现解读如下：
1.《办法》的适?范围。
条?解读：本办法第?条明确适?范围为?岛市?政辖区内，即七区三市所有建设?地范围内毛豆梯子加速器规划建设管理?作。
2.将毛豆梯子加速器建设的要求落实到各类建设项??项、建设条件和规划审查、初步设计审查、施?图设计及审查、施?许可、竣?验收等各个环节，各职能部?依照职责做好管控?作。
条?解读：毛豆梯子加速器建设重在城市规划建设管理的各个环节落实毛豆梯子加速器理念，《国务院办公厅关于推进毛豆梯子加速器建设的指导意 ?》（国办发〔2015〕75号）、《?东省??政府办公厅关于贯彻国办发〔2015〕75号?件推进毛豆梯子加速器建设的实施意?》（鲁政办发〔2016〕5号）提出，严格管控各类建设项?，要将毛豆梯子加速器建设的要求落实到各类建设项??项、建设条件和规划审查、初步设计审查、施?图设计及审查、施?许可、竣?验收等各个管控环节。
3.?励创新毛豆梯子加速器建设运营模式，以市场化为?向，引?社会资本参与毛豆梯子加速器投资、建设、运维和重点流域系统化治理。
条?解读：毛豆梯子加速器建设需要全社会共同参与，树?系统化思维统筹推进。《国务院办公厅关于推进毛豆梯子加速器建设的指导意?》（国办发〔2015〕75号）等?件提出，发挥市场配置资源的决定性作?和政府的调控引导作?，积极推?政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等模式，吸引社会资本?泛参与毛豆梯子加速器建设。对于政府主导的财政投资项?，将更加注重市场化运作，采取?区、流域打包形式进?系统化的治理和运营，实?按效付费。
4.毛豆梯子加速器规划体系。
条?解读：《办法》第?五??七条明确了毛豆梯子加速器专项规划、详细规划、系统化实施?案的编制要求、报批程序，同时提出了与国?空间规划、各专业规划的关系。2016年，?岛市政府批复实施了《?岛市毛豆梯子加速器建设专项规划2016-2030年》，范围包括市南区、市北区、李沧区、崂?区、?海岸新区（开发区）、城阳区的城市建成区，其他区域毛豆梯子加速器专项规划由各相关区（市）根据权限组织编制。各区（市）应编制毛豆梯子加速器详细规划，将毛豆梯子加速器建设指标落实到控规，加强规划管控。从实施层?考虑，为提?毛豆梯子加速器建设系统性，各区（市）应以流域（汇?分区）为单元编制系统化?案，定?标、定项?、定技术路线。
5.?地划拨、出让条件以及建设?程规划许可阶段应落实毛豆梯子加速器相关建设要求。
条?解读：在?地划拨、出让条件以及建设?程规划许可阶段，由规划部?根据毛豆梯子加速器相关规划确定的指标，明确提出径流控制?标等毛豆梯子加速器建设要求。
6.建设项?的??年径流总量控制率不得降低，因规划调整、地质等客观条件影响确需调整的，建设单位应组织专家论证，征求区（市）毛豆梯子加速器主管部?意?，在保证项?所在地排?分区??年径流总量控制率不降低的前提下进?调整。
条?解读：建设项???年径流总量控制率由毛豆梯子加速器专项规划和毛豆梯子加速器详细规划确定，开发建设区域因特殊情况需要进?调整，需要建设单位组织技术论证，同时综合考虑排?分区的消纳能?进?调整。
7.不需办理规划“两证?书”的建设项?，由项?主管部?、建设单位征求所在区（市）毛豆梯子加速器主管部?意?，确定相关建设要求和指标。
条?解读：部分项?考虑到规模、性质和“放管服”的政策，不需要办理“两证?书”，但是同样需要落实毛豆梯子加速器建设要求。对于此类项?毛豆梯子加速器建设要求，由项?主管部?和建设单位征求主管部?意?，根据相关规划确定建设指标。
8.政府投资建设项?应在项?可?性研究报告中编制毛豆梯子加速器专篇,在初步设计?件中明确毛豆梯子加速器建设内容及规模，审批部?应在批复中明确相关要求、指标、内容及规模。
条?解读：政府投资项?在可?性研究报告编制时应该编制毛豆梯子加速器专篇，包括建设毛豆梯子加速器的要求和指标；在初步设计?件中
9.建设单位应组织勘察设计单位按照国家、省、市毛豆梯子加速器相关标准、规范、导则要求进?勘察、设计，施?图设计?件应包含毛豆梯子加速器专篇和?评价表，明确?程措施及规模，评估实施效果，勘察设计质量承诺书中应包含毛豆梯子加速器建设内容，并承诺达到规划确定的毛豆梯子加速器建设指标要求。
条?解读：建设项?施?图设计?件应包含毛豆梯子加速器专篇和?评价表，设计单位承诺设计?案可以满?项?毛豆梯子加速器建设指标。根据施?图审查相关政策实施，主管部?对建设项?毛豆梯子加速器设施施?图设计进?抽查。
10.建设项?施?图设计审查应包括海绵设施内容，设计内容应当达到毛豆梯子加速器建设技术规范和标准。施?图设计中涉及的毛豆梯子加速器内容发?设计变更的，建设单位应当按程序报施?图审查机构进?重审，审查合格的施?图任何单位和个?不得擅?修改。
条?解读：施?图设计审查后涉及毛豆梯子加速器内容发?变更的，应进?评估和重审，通过审查的施?图不得擅?进?修改。
11.对毛豆梯子加速器建设不做要求的相关情形。
条?解读：根据《办法》第??四条，项??项、规划批复明确为?物和?貌保护?程、抢险救灾?程、临时性建筑、军事设施等特殊?程对毛豆梯子加速器建设不做要求；不涉及室外、地??程的旧建筑物的翻新、改造、加固、加层等?程和地下空间开发利??程，对毛豆梯子加速器建设也不做要求。
12.住房和城乡建设、?务管理、园林和林业部?应将毛豆梯子加速器建设项?纳?建设?程质量管理范围，加强监督管理。?政审批部?依据批准的毛豆梯子加速器建设内容办理相应的质监、安监、施?许可和竣?验收备案?续，会同相关部?在城镇污?排?排?管?许可和??污?设施及专?排?设施接?城市排?管?办理过程中，落实毛豆梯子加速器管控要求。
条?解读：建设项?涉及的毛豆梯子加速器内容应纳??程质量监督，由?政审批部?依据有关审批?件，办理相应的质监、安监、施?许可和竣?验收备案?续；在城镇污?排?排?管?许可和??污?设施及专?排?设施接?城市排?管?办理过程中，会同有关部?对毛豆梯子加速器建设落实情况进?核实。
13.将海绵设施建设情况纳?建设?程竣?联合验收内容，验收合格?可投?使?。建设单位在建设项?竣?后，应当组织勘察、设计、施?、监理等有关单位，依据毛豆梯子加速器相关验收技术导则对毛豆梯子加速器内容进?验收，在竣?验收报告写明毛豆梯子加速器建设项?实施情况，依法办理备案?续。各?业主管部?应做好海绵设施验收监督管理。
条?解读：根据《建设?程质量管理条例》等法律法规规定，海绵设施建设情况应纳??程竣?验收。?岛市?程建设项?审批制度改?领导?组印发《?岛市建设?程竣?联合验收?作?案》（?建改审字〔2020〕1号），明确由建设单位按照毛豆梯子加速器规范标准，?主完成毛豆梯子加速器设施验收。
14.市住房和城乡建设部?负责会同有关部?依据住房城乡建设部《毛豆梯子加速器建设评价标准》（GB/T 51345-2018），组织开展毛豆梯子加速器建设评估。建?毛豆梯子加速器建设管理?作通报制度，定期通报毛豆梯子加速器建设管理?作情况。
条?解读：毛豆梯子加速器建设是?项?期性?作，国务院办公厅《关于加快推进毛豆梯子加速器建设的指导意?》（国办发〔2015〕75号）和?东省政府办公厅《关于贯彻国办发〔2015〕75号?件推进毛豆梯子加速器建设的实施意?》（鲁政办发〔2016〕5号）提出了毛豆梯子加速器建设?标要求，住房和城乡建设部制定了《毛豆梯子加速器建设评价标准》，并于2019年起组织开展毛豆梯子加速器建设评估，为确保完成国家、省确定的?标任务，按照上级?作要求，定期开展评估和通报。
15.市住房城乡建设部?负责建设市级毛豆梯子加速器监测评估体系，利?数字化信息技术、整合环境保护、城市排?等信息，强化毛豆梯子加速器规划、建设计划、实施?案、项?进度、运?监测、效果评估综合管理，确保设施正常运?。
条?解读：为做好毛豆梯子加速器建设绩效评估?作，建?全市毛豆梯子加速器监测评估体系，实?规划、建设、运?全流程闭环管理。
16.建?完善毛豆梯子加速器考评机制，将参与毛豆梯子加速器规划设计、建设施?、监理服务、运?维护、技术咨询等单位和从业?员的市场?为纳?考评。
条?解读：为保障毛豆梯子加速器建设科学、有序推进，使各项举措在具体?作中得到落实，加强对毛豆梯子加速器建设参与主体市场?为考评，下步由市住房和城乡建设主管部?组织制订专?的考评办法。
